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中共日照市委 關于建設清廉日照的意見

發布人:admin     發布時間:2019/2/2     點擊數:1059
 


 中共日照市委

關于建設清廉日照的意見

(2019 1 31 日)

 

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,推動全面從嚴治黨向縱深發展,在全社會形成以清為美、以廉為榮的價值取向和濃厚氛圍,現就建設清廉日照提出如下意見。

一、現實意義、總體要求和基本原則

1.現實意義。建設清廉日照,是推動全面從嚴治黨在日照落地生根的重大實踐創新,有利于從更高的站位、更寬的視野來謀劃和推進新時代黨的建設,有利于進一步增強全面從嚴治黨的系統性、創造性、實效性,有利于更好地推進治理體系和治理能力現代化。近年來,市委堅決貫徹落實中央和省委全面從嚴治黨的一系列重大決策部署,正風肅紀反腐懲惡持續發力,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利,黨風政風民風持續向好,為建設清廉日照夯實了實踐基礎和民意基礎。全市上下一定要從政治和全局的高度,進一步提高政治站位,深化思想認識,切實增強使命感、緊迫感和責任感,以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺積極投身清廉日照建設。


2.總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實新時代黨的建設總要求,緊緊圍繞堅持和加強黨的全面領導,牢牢把握“兩個維護”重大政治任務,以推動全面從嚴治黨向縱深發展為主線,以建設風清氣正的政治生態、構建親清和諧的營商環境、營造崇清尚廉的社會風尚、打造清正勤勉的干部隊伍為重點,正黨風、促政風、帶民風,推動清廉理念向各個領域、各個層面滲透,努力打造政治清明、政府清廉、社會清朗、干部清正的清廉日照。

3.基本原則

—堅持黨委領導,各方齊抓共管。把黨的領導貫穿清廉日照建設全過程,發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用和紀委專責監督作用,充分調動各級人大、政府、政協、司法機關以及民主黨派、人民團體、企事業單位、社會組織的積極性,黨員干部一起行動,社會各界共同參與,確保清廉日照建設有力、有序、有效推進。


—堅持圍繞中心,服務高質量發展。把清廉日照建設與深化作風建設、重點領域專項整治等結合起來,貫穿于打好“三大攻堅戰”、推動新舊動能轉換、實施鄉村振興戰略、推進“五城同創”等重點工作全過程,做到思路同步謀劃、任務同步部署、政策同步制定、措施同步落實,提升清廉日照建設的綜合效應。

—堅持問題導向,注重以上率下。堅持問題導向、創新導向、市場導向,聚焦清廉日照建設中的重點難點問題,瞄準腐敗易發多發的重點領域,突出人、財、物、權等關鍵環節,精準把脈,精準施策。抓住領導干部這個“關鍵少數”,發揮干部示范帶動作用和黨員先鋒模范作用,推動清廉日照建設扎實開展。

—堅持為民理念,鼓勵探索創新。牢固樹立以人民為中心的思想,堅持一切為了群眾,一切依靠群眾,尊重基層和群眾的首創精神,拓寬人民群眾參與清廉日照建設的渠道,發揮群眾監督正能量,大力整治群眾身邊腐敗和作風問題,提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感,不斷厚植黨執政的政治基礎。

—堅持標本兼治,構建長效機制。堅持主體責任、監督責任貫通協同,市縣鄉村上下聯動,思想教育、紀法約束、制度建設同向發力,在常與長、嚴與實、深與細上下功夫,用好治標利器,夯實治本基礎,切實強化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子, 增強不想腐的自覺。

二、重點任務及具體舉措

(一)建設風清氣正的政治生態

4.把黨的政治建設擺在首位。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。嚴肅黨內政治生活,嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,堅持和落實

“三會一課”、民主生活會、組織生活會、黨員民主評議、主題黨日活動、領導干部雙重組織生活等制度,用好批評和自我批評的武器,增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。建立政治生態定期分析研判制度,及時解決苗頭性問題。嚴格落實意識形態工作責任制,牢牢掌握意識形態工作領導權、主動權和話語權,旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點。嚴明黨的政治紀律和政治規矩,高度警惕“七個有之”,堅決同危害黨中央權威和集中統一領導的言行作斗爭,堅決糾正自行其是、各自為政, 有令不行、有禁不止,上有政策、下有對策等行為,確保政令暢通、令行禁止。

5.持之以恒糾正“四風”。把整治形式主義、官僚主義作為一項重要政治任務,作為正風肅紀、反對“四風”的首要任務、長期任務,把階段性目標和長期目標有機統一起來,既樹立打持久戰的思想,又下定打攻堅戰的決心,以調研摸排開道,以糾正整改推進,以監督問責攻堅,精準施策,確保取得實效。深入貫徹落實中央八項規定及實施細則精神和省委、市委實施辦法,暢通舉報渠道,加大察訪力度,嚴厲查處頂風違紀、隱形變異的“四”問題,一個節點一個節點堅守,堅決防止反彈回潮。做優用好電視問政、“12345”政務服務熱線、行風在線三大平臺,加大庸、懶、散、虛等突出問題整治力度,推動作風建設由解決面上問題向解決深層次問題延伸,由集中整治向常態治理深入。每年對各區縣、各部門單位落實中央八項規定精神情況開展專項檢查。對巡視巡察、信訪舉報和監督檢查、審查調查發現的“四風” 問題線索專項處置。對查處的典型問題,加大通報曝光力度,持續釋放越往后執紀越嚴的強烈信號。

6.全面加強紀律建設。堅持把紀律挺在前面,懲前毖后、治病救人,全面掌握黨員干部思想、工作、生活情況,深化運用監督執紀“四種形態”,實現政治效果、紀法效果、社會效果的有機統一。加強黨對反腐敗工作的集中統一領導,加強監察機關與審判機關、檢察機關、執法部門的互相配合、互相制約,一體推進不想腐、不能腐、不敢腐,把制度優勢轉化為治理效能。保持懲治腐敗高壓態勢,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,堅持行賄受賄一起查,重點查處黨的十八大以來不收斂、不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,政治問題和經濟問題交織的腐敗案件,有力削減存量、有效遏制增量。注重發揮查辦案件的治本功能,深刻剖析典型案件,加大通報曝光和警示教育力度。凡查結的領導干部違紀違法案件,都要在本地區本部門本單位開展警示教育。

7.推動全面從嚴治黨向基層延伸。聚焦解決群眾身邊腐敗和作風問題,把反腐敗斗爭與掃黑除惡專項斗爭、查處扶貧領域腐敗、基層“拍蠅”相結合,緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經濟基礎、背后“關系網”“保護傘”不放,在打防并舉、標本兼治上下功夫,切實維護群眾利益,讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感。探索建立村(居)干部離任審計制度,加強村(居)務監督委員會和紀檢委員隊伍建設,強化對村級權力運行的監督制約。認真落實村級重大事項決策“四議兩公開”制度,推行重大事務公決票決、民主懇談聽證、村民詢問質詢等制度,注重發揮“智慧黨建”平臺作用,推動農村黨務村務財務公開工作制度化、規范化、常態化,做到用制度管權、管事、管人。

8.全面加強基層黨組織建設。堅持和完善各級黨委(黨組) 抓基層黨建工作責任制,認真落實《中國共產黨支部工作條例(試行)》,以提升組織力為重點,突出政治功能,著力健全基層黨的組織體系、加強黨的全面領導,著力解決好基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度和基本保障等問題,把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。加強農村黨建,結合推進鄉村振興,優化農村黨組織設置,創新活動方式,加強村黨組織帶頭人隊伍建設,健全完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。提升城市基層黨建工作整體效能,完善城市“網格化管理、社會化服務”機制,在城區基本實現“多網融合、一網統籌”網格化管理服務。提高新興領域黨的組織和工作覆蓋質量, 發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢,引導“兩新”組織解決好為誰服務、為誰謀利益的問題,促進“兩新” 組織健康有序發展。把黨的政治建設作為推進機關黨建的首要任務,建立黨建工作責任清單,加強機關黨建規范化標準化建設, 切實解決好機關黨建“燈下黑”問題。加強和改進國有企業黨建工作,堅持把黨的領導融入公司治理結構,建立統一歸口、責任明晰、有機銜接的黨建工作領導體制,發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用,把方向、管大局、保落實,確保企業改革發展正確方向。

9.構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系。嚴格執行《中國共產黨黨內監督條例》,強化自上而下的組織監督, 改進自下而上的民主監督,發揮同級相互監督作用,推動黨內監督常態化、精細化、科學化。把黨內監督與國家機關監督、民主監督、司法監督、社會監督、輿論監督貫通起來,充分發揮審計監督職能,支持民主黨派履行民主監督職能,增強監督合力和實效。全面落實《中共日照市委巡察工作規劃(2017—2021 年)》, 創新方式方法,加強對市直部門單位的常規巡察,開展市縣聯動巡察、區縣交叉巡察、機動式巡察,讓巡察“利劍”更具威力。深化紀檢監察體制改革,構建“1+3+N”執紀監督工作體系,做實做細日常監督,實現紀委監督職能與監委監督職能深度融合。鞏固紀檢監察派駐機構改革成果,完善派駐機構領導體制和工作機制,提高派駐監督實效。推動監察職能向功能區和基層延伸, 實現對所有行使公權力的公職人員監督全覆蓋。

10.壓緊壓實管黨治黨政治責任。嚴格落實《關于落實全面從嚴治黨主體責任的實施意見》,加強協作聯動,強化壓力傳導, 推動黨委(黨組)主體責任、領導干部“一崗雙責”、紀檢機關專責和黨委工作部門責任落地生根。堅持縣級黨委、政府和市直部門主要負責人向市紀委全會述責述廉制度,深化縣級黨政班子成員向同級紀委全會述責述廉工作,完善市紀委常委同市直部門和區縣黨政主要負責人廉政談話制度。規范黨的問責工作流程, 用好問責利器,對執行黨的路線方針政策不力,管黨治黨主體責任缺失、監督責任缺位、給黨的事業造成嚴重損害,“四風”和腐敗問題多發頻發,選人用人失察,巡察整改落實不力的,嚴肅追究責任,持續釋放失責必問、問責必嚴的強烈信號,推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

(二)構建親清和諧的營商環境

11.深化“一次辦好”改革。牢固樹立“以項目論能力、以項目論水平、以項目論作風、以項目論英雄”的工作導向,以政府為企業和群眾辦事“馬上就辦、一次辦好”為改革理念和目標, 以權責清單為基礎,以流程再造為關鍵,以“互聯網+”為支撐,以企業和群眾辦事便利度、快捷度、滿意度為衡量標準,加快推動網上政務服務向基層延伸。規范行政審批服務局運行,深化相對集中行政許可權改革,實行“一枚印章管審批”。持續深化“3440”改革,全面優化提升企業開辦“513”模式、“證照分離” 改革,讓群眾少跑腿,數據多跑路。實現企業辦理工商登記“零見面”“一次不用跑”。

12.營造依法有序市場環境。深入推進市場準入負面清單制度改革,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法, 激發各類市場主體活力。鞏固貿易融資風險化解成果,保持對逃廢銀行債務行為嚴打高壓態勢,進一步優化金融生態環境。規范中介服務市場秩序,推行中介服務標準化建設,加強對市場中介機構及其從業人員依法依規辦事情況的監督檢查,納入市公共信用信息交換和共享平臺公示。加大對“紅頂中介”的整治力度, 打破行政管理部門和“紅頂中介”的利益藩籬。

13.管好用好公共資金。加強預算績效管理,將政府收支全部納入預算,完善經費支出標準,增強預算編制的完整性、科學性、透明度。持續優化公共財政支出結構,盤活處理各類閑置資金和沉淀資金,確保公共資金發揮最大效益。加大專項資金清理、規范、整合力度,能切塊下達的切塊下達,擴大區縣分配使用自主權。嚴格控制“三公”經費支出,嚴肅查處“小金庫”和截留挪用、騙取套取、貪污侵占財政資金等違法違規行為和財政資金低效無效、造成重大損失浪費的行為,禁止違規出借政府財政資金,確保各項資金使用安全高效。建立公款競爭性存放管理機制。將所有公共資金納入審計監督,對預算資金分配使用進度和效果實行全過程監督。


14.推動公共資源陽光交易。創新完善公共資源配置方式, 完善市場交易機制,提高配置效率和效益,堅決防止公共資源配置和交易領域的腐敗和不正之風。進一步規范招標、投標、評標工作,落實招標投標違法行為記錄公告制度,完善獎懲聯動機制, 建立招投標市場的準入和退出機制,嚴厲打擊肢解項目、明招暗定、蘿卜招標、陪標圍標串標等行為。完善政府采購制度,加強對政府采購需求管理、履約驗收、評審行為的監督,強化采購人、采購機構和監管部門的內控責任,加強對政府購買服務的監管, 提高政府采購透明度和節約率。

15.加強公共資產監督管理。建立健全行政事業單位的非經營性資產清查核實、產權登記、收益收繳等管理制度。督促國有企業黨組織嚴格執行“三重一大”決策制度,建立紀檢監察、監事會、審計、財務、法務“大監督”機制,從嚴監管企業改制重組、項目投資、產權交易、資本運營和經營管理等重點環節,嚴控廉潔風險。嚴肅查處發生在國有企業內部濫用職權、以權謀私、失職瀆職、賤賣國資、關聯交易、內幕交易、利益輸送、違規招標投標、違規借貸等違紀違法案件。

16.構建“親”“清”新型政商關系。認真落實《關于構建“親”“清”新型政商關系的若干意見》,明確政商交往的界限、準則和尺度,做到親不逾矩、清不遠疏,雙向通暢、界限分明。建立營商環境投訴舉報平臺,嚴肅查處黨員干部利用職權向企業違規借貸、違規持股、低價購房、亂收費亂攤派、吃拿卡要等違紀違法行為。支持民營經濟發展,司法、執法、執紀機關在辦案中要依法維護民營企業合權益,營造公平競爭環境。建立常態化的政企溝通機制,完善市級領導聯系企業制度,健全黨政機關部門與企業的意見征詢、政策反饋、精準幫扶等制度,發揮各級工商聯、商會、協會橋梁紐帶作用,優化親商安商富商的營商環境。


(三)營造崇清尚廉的社會風尚

17.發揮黨內政治文化引領作用。加強理論武裝,抓好理想信念和黨性教育,教育引導黨員干部明大德、守公德、嚴私德。大力弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔的價值觀, 培育健健康康、清清爽爽的黨內政治文化。保持健康的黨內同志關系,旗幟鮮明抵制和反對關系學、厚黑學、官場術“潛規則” 等庸俗腐朽的政治文化,去庸俗、遠低俗、不媚俗。充分發揮黨內政治文化潤澤心靈、滋養精神、引領風尚的作用,實現由黨內向黨外延伸,引導群眾向黨組織靠攏、向黨員看齊,凝聚起崇清尚廉、干事創業的正能量。

18.推動清廉文化建設。培育和踐行社會主義核心價值觀, 深入實施公民道德建設工程,推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。注重挖掘本地歷史人物中的廉政思想、清廉事跡,發揮示范引領作用,深入提煉我市紅色文化、太陽文化、綠茶文化和海洋文化中的清廉元素,開展清廉藝術作品創作,規劃扶持一批體現清廉主題的文化項目。注重總結宣傳新時代不忘初心、廉潔勤政、擔當作為的典型事跡,利用報刊、電視、廣播、微信、微博、客戶端及遍布城鄉的四德榜等載體,打造清廉文化教育線上線下傳播平臺。加強新時代文明實踐中心建設,推動黨員干部、公職人員帶頭移風易俗,弘揚時代新風,培育新鄉賢文化,發揮德治禮序、村規民約的教化作用,大力抵制陳規陋習。

19.加強信用體系建設。以建設“信用日照”為目標,以推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為主要內容, 建立信用監管體系,努力提高全社會誠信意識和信用水平。完善統一社會信用代碼制度,以重點領域、重點人群、重點環節為突破口,打造社會信用信息共享和查詢平臺,健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。加強個人誠信體系建設,建立個人信用記錄制度,將考試舞弊、學術造假、行賄、醉駕、賭博等有違公序良俗和違法行為納入個人信用檔案。加強信用記錄運用,與職業準入、個人信貸、評先樹優等掛鉤,強化對守信者的激勵和失信者的懲戒。引導黨員干部帶頭講誠信,用黨章黨規黨紀規范言行舉止,自覺做到講誠信、懂規矩、守紀律。

20.推進清廉家風建設。大力弘揚中華民族傳統美德,重視家庭、家教、家風建設,督促黨員干部帶頭廉潔修身、廉潔齊家, 凈化社交圈、生活圈、朋友圈,教育家人遵紀守法、清廉自守。開展“日照好家風”評選活動,把好家訓、好家規、好家風融入文明城市、文明單位、文明家庭創建活動。開展多種形式的“家庭助廉”活動,引導領導干部家屬當好“廉內助”。

(四)打造清正勤勉的干部隊伍

21.樹立重實干重實績用人導向。堅持正確用人導向,嚴格落實新時代好干部標準,把政治標準放在第一位,大力選拔忠誠干凈擔當的干部。注重從精神狀態、作風狀況考察政治素質,注重在項目建設和急難險重一線培養使用干部,讓想干事、能干事、干成事的干部有機會、有舞臺,對個性鮮明、堅持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的干部,符合條件的大膽使用,對不擔當不作為的干部,根據具體情節該免職的免職、該調整的調整、該降職的降職,使能上能下成為常態。嚴格執行“凡提四必”,嚴把選人用人政治關、廉潔關、形象關,防止“帶病提拔”“帶病上崗”,防范和糾正跑官要官、買官賣官、拉票賄選等選人用人上的不正之風,對違反組織人事紀律的行為零容忍。

22.強化黨紀法規教育。扎實開展黨章黨規黨紀教育,納入市、縣黨校干部教育課程,每兩年開展一次黨紀法規和德廉知識測試,進一步增強尊崇黨章、敬畏紀律、嚴守法律的思想自覺和行動自覺。完善國家工作人員學習憲法法律制度,教育引導廣大黨員干部堅持用法治思維和法治方式作決策、想問題、辦事情, 嚴格依照法定權限、規則、程序行使權力、履行職責。加強黨員干部政德教育,教育黨員干部時刻保持人民公仆本色,增強干部干事創業內生動力。

     23.完善激勵干部擔當作為機制。健全干部考察評價機制, 使政治堅定、奮發有為的干部得到褒獎和鼓勵,使不作為、亂作為、慢作為、假作為的干部受到警醒和懲戒。完善干部擔當激勵和容錯糾錯機制,按照“三個區分開來”的要求,堅持事業為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉原則,對干部的失誤錯誤進行綜合分析,準確把握容錯情形,合理容錯、及時糾錯,嚴肅查處誣告陷害行為,為受到不實反映的干部澄清正名,既鼓勵創新、寬容失誤,又防止紀律“松綁”、作風“減壓”。完善受處理干部跟蹤回訪機制,關心幫助犯錯誤的干部,對運用第一、第二種形態處理的干部,根據認錯態度、整改表現,影響期限結束后該使用的繼續使用。

24.突出對“關鍵少數”的監督和管理。嚴格執行部門和單位主要負責人“五不直接分管”制度和“末位發言”制度,認真落實重大問題、重要事項請示報告制度,探索建立對領導干部“八小時以外”常態化監管機制。把領導干部經濟責任審計和自然資源離任審計結合起來,重點加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度,加強對資金分配、項目審批、招投標、國有資產處置、土地和礦產資源交易等重大決策各環節審計,及時糾正和查處隨意決策、濫用職權、浪費資源、以權謀私等問題。

三、組織保障措施

25.加強組織領導。市委對清廉日照建設負總責。市委黨的建設領導小組負責具體組織實施,抓好清廉日照建設各項工作的協調、指導、督查、推進。各級黨委(黨組)要把清廉日照建設列入重要議事日程,加強推進落實,層層傳導壓力,務求取得實效。各級黨委(黨組)書記要切實擔負起第一責任人的職責,發“頭雁效應”,當好“施工隊長”。領導班子成員要認真履行

“一崗雙責”,落實好分工范圍和分管領域的清廉建設任務。各級黨委(黨組)每年年底要結合履行全面從嚴治黨責任情況,向上一級黨委報告清廉日照建設工作。各級紀檢監察機關要積極協助黨委抓好監督檢查工作,對思想不重視、工作落實不到位的,按照規定嚴肅問責。

26.增強工作合力。各級人大要積極發揮權力機關作用,自覺服務和支持清廉日照建設。各級政府要制定具體舉措,規范權力運行,做到依法施政、陽光施政、廉潔施政。各級政協要積極建言獻策,廣泛凝心聚力,畫好清廉日照建設的同心圓。各級司法機關要深化司法體制改革,落實司法責任制,為建設清廉日照提供司法保障。黨委、政府各部門要各司其職,群團組織、社會各界要各盡其力,共同推進清廉日照建設。各區縣委(工委)、市委市直機關工委、市委教育工委、市國資委黨委和市非公經濟綜合黨委、市衛健委黨組、市婦聯黨組等要分別牽頭抓好“清廉鄉村”“清廉機關”“清廉學校”“清廉企業”“清廉醫院”“清廉家庭”等創建活動,充分釋放基層清廉建設生機和活力。

27.強化督查考評。要把清廉日照建設情況作為市縣巡察、日常督查的重要內容,納入全面從嚴治黨主體責任檢查考核體系,作為評判各級黨組織履行管黨治黨政治責任的重要內容,作為評價領導班子和領導干部的重要參考。各級黨委要定期開展專項督查,及時發現并解決問題。同時注意總結推廣先進典型和經驗,形成以點帶面、整體推進的工作格局。

28.營造良好氛圍。要以群眾喜聞樂見的形式,強化宣傳輿論引導,充分發揮廣播、電視、報紙、互聯網等媒體作用,大力宣傳清廉日照建設的重要意義,廣泛宣傳取得的經驗做法、成果成效,促使清廉理念深入人心。

 




                                                                                                                                                                                        中共日照市委辦公室

  2019 年1 月31 






                                                                                                                  


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 




 





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