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中共日照市委 關于印發《日照市黨的問責工作流程》的通知

發布人:admin     發布時間:2019/1/30     點擊數:826
 
中共日照市委


關于印發《日照市黨的問責工作流程》的通知


各區縣委、工委,日照軍分區黨委,市委各部委,市直和國家、省屬駐日照各部門單位黨組、黨委,有關企業黨委:

現將《日照市黨的問責工作流程》印發給你們,請認真遵照執行。




中共日照市委

2019 年 1 月 21 日








日照市黨的問責工作流程


為認真貫徹落實《中國共產黨問責條例》《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》和《中共山東省委實施〈中國共產黨問責條例〉辦法》等黨內法規,進一步規范和加強黨的問責工作,結合我市實際,制定日照市黨的問責工作流程。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持和加強黨的全面領導,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,圍繞推進黨的建設和黨的事業,抓住黨委(工委)、黨委工作部門、紀委(紀工委、派駐紀檢組)及其領導成員特別是主要負責人這個“關鍵少數”,突出同級黨委(工委)管理權限內黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任和領導責任這個重點,把握群眾反映強烈、造成嚴重后果或者惡劣影響這一啟動標準,明確問責分工,完善問責程序,健全問責機制,發揮問責作用,督促各級黨組織全面落實管黨治黨政治責任、黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當。

二、問責原則

(一)實事求是、依規依紀。嚴格按照黨章等黨內法規問責, 區別不同情況,準確認定黨組織和黨的領導干部的責任,恰當予以處理。把握問責要義,嚴格程序規定,堅持集體決策,防止問責泛化和隨意化。

(二)失責必問、問責必嚴。嚴肅公正執行問責規定,堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究,實行終身問責,不允許有不受規定約束的黨組織和黨的領導干部。

(三)懲前毖后、治病救人。嚴格把握黨的政策,運用監督執“四種形態”,堅持懲戒與教育相結合,做到寬嚴相濟。

(四)分級負責、層層落實責任。逐級壓實責任,強化部門擔當,堅持黨委(工委)統一領導,紀委(紀工委)組織協調,部門各負其責,誰主管、誰牽頭,分級負責、分工實施。

(五)堅持“三個區分開來”。正確區分失職失責與改革創新中的失誤偏差,實施容錯糾錯機制,激勵擔當作為,鼓勵干事創業和改革創新。

三、問責分工

黨組織和黨的領導干部違反黨章和其他黨內法規,不履行或者不正確履行職責,具有《中共山東省委實施〈中國共產黨問責條例〉辦法》第八條至第十三條所列情形的,應當予以問責。問責主要情形包括黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力、維護黨的紀律不力、推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決不扎實,以及其他應當問責的失職失責情形等六類 29 種。實施問責具體分工如下:

1.黨委(工委)領導黨的問責工作,組織對管理權限內黨的建設和黨的事業中特別重大或者有重大影響的失職失責黨組織和黨的領導干部進行問責調查或者安排紀委(紀工委)、黨委工作部門和政府職能部門進行問責,研究決定重要事項問責和對黨的領導干部采取組織調整或者組織處理及以上的問責,受理同級紀委(紀工委)、黨委工作部門、政府職能部門以及下一級黨組織的問責事項請示。

2.紀委(紀工委)承擔黨的問責組織協調的具體工作;負責同級黨委(工委)管理權限內黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的問責工作,組織開展問責調查或者根據黨委(工委)安排進行問責;向同級黨委(工委)請示報告重要問責事項;向同級黨的工作部門移送相關問責問題線索;受理同級黨委工作部門移送的相關問責問題線索、同級黨委工作部門經黨委(工委)批準或者政府職能部門經政府(管委)研究、黨委(工委)批準移送的給予紀律處分的問責建議。

3.黨委組織部門負責同級黨委(工委)管理權限內組織工作業務范圍黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的問責工作,主要是:黨的領導弱化,在推進政治建設中領導不力,貫徹中國特色社會主義民主政治制度不堅決不到位,出現重大失誤,給黨的事業和人民利益造成嚴重損失,產生惡劣影響的; 黨的建設缺失,在加強黨的組織建設中,組織生活不健全,黨組織軟弱渙散,干部選拔任用工作問題突出,特別是違反干部選拔任用有關規定,用人失察失誤、選人用人不正之風嚴重,黨內反映強烈,損害黨的形象,削弱黨執政的政治基礎的;維護黨的紀律不力,存在違反民主集中制原則,拒不執行或者擅自改變黨組織重大決定,搞拉票賄選等非組織活動,違反請示報告制度等問題,對應當報告的事項不報告或者不如實報告,違反出國(境) 管理規定,導致管轄范圍內違規違紀行為多發或者問題嚴重,造成惡劣影響的。組織問責調查或者根據黨委(工委)安排開展問責;向同級黨委(工委)請示報告重要問責事項;向同級紀委(紀工委)和黨委工作部門移送相關問責問題線索;受理同級紀委(紀工委)和黨委工作部門移送的組織工作業務問責問題線索、同級紀委(紀工委)和黨委工作部門經黨委(工委)批準或者政府職能部門經政府(管委)研究、黨委(工委)批準移送的給予組織調整或者組織處理的問責建議;接收同級黨委(工委)、紀委(紀工委)、黨委工作部門問責情況通報,按規定辦理問責決定歸檔、上報備案和組織調整或者組織處理手續。

4.黨委宣傳部門負責同級黨委(工委)管理權限內宣傳工作業務范圍黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的問責工作,主要是:黨的領導弱化,在推進文化建設中領導不力,培育和踐行社會主義核心價值觀、弘揚中華優秀傳統文化和新時期山東精神、深化文化體制改革、完善現代文化市場體系和公共文化服務體系不堅決不到位,出現重大失誤,給黨的事業和人民利益造成嚴重損失,產生惡劣影響的;黨的建設缺失,在加強黨的思想建設中,不認真貫徹黨的思想路線,不重視加強黨的理論武裝,黨性教育特別是理想信念教育薄弱,意識形態工作責任制落實不力,黨對意識形態工作的領導權和話語權缺失,思想政治工作嚴重削弱,錯誤傾向、錯誤觀點、錯誤言論得不到及時糾正,黨內反映強烈,損害黨的形象,削弱黨執政的政治基礎的。組織問責調查或者根據黨委(工委)安排開展問責;向同級黨委(工委)請示報告重要問責事項;向同級紀委(紀工委)和黨委工作部門移送相關問責問題線索;經同級黨委(工委)批準后向同級紀委(紀工委)移送給予紀律處分的問責建議,向同級黨委組織部門移送給予組織調整或者組織處理的問責建議;受理同級紀委(紀工委)和黨委工作部門移送的宣傳工作業務問責問題線索。

5.黨委統戰部門負責同級黨委(工委)管理權限內統戰工作業務范圍黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的問責工作,主要是:黨的領導弱化,在推進政治建設中領導不力,加強社會主義協商民主建設,落實黨的愛國統一戰線、民族宗教方針政策不堅決不到位,出現重大失誤,給黨的事業和人民利益造成嚴重損失,產生惡劣影響的。組織問責調查或者根據黨委(工委)安排開展問責;向同級黨委(工委)請示報告重要問責事項;向同級紀委(紀工委)和黨委工作部門移送相關問責問題線索;經同級黨委(工委)批準后向同級紀委(紀工委)移送給予紀律處分的問責建議,向同級黨委組織部門移送給予組織調整或者組織處理的問責建議;受理同級紀委(紀工委)和黨委工作部門移送的統戰工作業務問責問題線索。

6.黨委政法委負責同級黨委(工委)管理權限內政法工作業務范圍黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的問責工作,主要是:黨的領導弱化,在推進政治建設中領導不力, 全面推進法治日照建設不堅決不到位;在推進社會建設中領導不力,加強和創新社會治理、建設平安日照不堅決不到位,群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道不暢,對社會矛盾化解、處置不當;在貫徹落實維護社會穩定中工作不力,制度執行不到位, 監督管理不嚴格、失職瀆職,出現重大失誤,給黨的事業和人民利益造成嚴重損失,產生惡劣影響的。組織問責調查或者根據黨委(工委)安排開展問責;向同級黨委(工委)請示報告重要問責事項;向同級紀委(紀工委)和黨委工作部門移送相關問責問題線索;經同級黨委(工委)批準后向同級紀委(紀工委)移送給予紀律處分的問責建議,向同級黨委組織部門移送給予組織調整或者組織處理的問責建議;受理同級紀委(紀工委)和黨委工作部門移送的政法工作業務問責問題線索。

7.黨委其他工作部門和議事協調機構負責同級黨委(工委) 管理權限內業務范圍黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的問責工作。組織問責調查或者根據黨委(工委)安排開展問責;向同級黨委(工委)請示報告重要問責事項;向同級紀委(紀工委)和黨委工作部門移送相關問責問題線索;經同級黨委(工委)批準后向同級紀委(紀工委)移送給予紀律處分的問責建議,向同級黨委組織部門移送給予組織調整或者組織處理的問責建議;受理同級紀委(紀工委)和黨委工作部門移送的相關問責問題線索。

黨委工作部門同時負責同級黨委(工委)管理權限內本部門業務范圍貫徹黨的路線方針政策、處置重大問題以及制度建設和全面從嚴治黨、維護黨的紀律不力等黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的問責工作。

8.對黨委(工委)管理權限內新舊動能轉換、生態環境保護、安全生產、保障和改善民生、扶貧開發和脫貧攻堅等工作中失職失責黨組織和黨的領導干部的問責調查,由同級政府職能部門負責,并經政府(管委)研究、黨委(工委)批準后向紀委(紀工委)或者黨委組織部門移送問責建議。

9.巡察機構、司法機關、審計機關、行政執法機關及其他有關部門發現有需要問責的問題線索,應當及時移送有管理權限的黨委(工委)、紀委(紀工委)或者黨委工作部門。

四、問責程序

(一)啟動問責。各級黨委(工委)、紀委(紀工委)、黨委工作部門發現管理權限職責范圍內有按規定問責情形的,經主要負責同志批準,可以啟動問責。其中紀委(紀工委)、黨委工作部門啟動問責需事先報同級黨委(工委)主要負責同志批準。黨委(工委)可以責成同級紀委(紀工委)、黨委工作部門啟動問責。必要時,上級黨組織可以對下級黨組織的問責對象進行問責。

政府(管委)及其職能部門發現管理權限職責范圍內有按規定問責情形的,依據有關規定啟動問責。

(二)開展問責調查。問責調查應由 2 人以上進行。調查應當充分了解核實有關黨組織和黨的領導干部是否存在屬于問責規定情形的不履行或者不正確履行職責并造成嚴重后果或惡劣影響的問題,分清黨組織和黨的領導干部的責任。被調查黨組織和黨的領導干部應當主動配合調查。調查結束后,應當形成書面調查報告,寫明被調查黨組織和黨的領導干部的基本情況、調查過程、查明的主要事實、問題性質、責任認定及依據,提出具體問責意見。問責調查一般應當在 1 個月內完成,情況特別復雜的,經問責啟動機關批準,調查期限可以適當延長,延長時間最長不得超 1 個月。

采取紀律處分方式問責的,要嚴格按照《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》等規定執行,做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合規,不得隨意刪減程序、變通執行。

在問責調查中發現管理權限外需要問責的問題線索,應當以黨委(工委)、紀委(紀工委)、黨委工作部門、政府職能部門名義向有管理權限的黨組織移送。

(三)作出問責決定。根據調查結果,按照管理權限,經黨組織領導班子集體研究,作出問責決定。其中紀委(紀工委)、黨委工作部門的問責決定需經同級黨委(工委)批準。紀委(紀工委)、黨委工作部門認為需要對黨的領導干部作出組織調整或者組織處理問責的,需經同級黨委(工委)同意后,向有管理權限的黨組織提出問責建議,由有管理權限的黨組織作出問責決定;黨委工作部門認為需要對黨的領導干部作出紀律處分問責的,需經同級黨委(工委)同意后,向有管理權限的黨組織提出問責建議,由有管理權限的黨組織按照黨章和有關黨內法規進行處理。

黨組織作出問責決定前,應當認真聽取被調查黨組織或者黨的領導干部的陳述和申辯,并且記錄在案,對其合理意見應當予以采納。確定問責方式時應當綜合考慮問責事項的性質和造成的后果、損失、影響等情節,做到權責一致、過罰相當。問責決定一般應當以書面形式下達,寫明問責對象基本情況、問責事實、問責依據、問責方式、批準機關、生效時間、申訴期限和受理機關等。對黨組織和黨的領導干部作出通報決定的,問責決定中應當明確通報的方式、范圍等。

政府職能部門對黨委(工委)管理權限內黨組織和黨的領導干部失職失責提出問責建議經政府(管委)研究,報黨委(工委) 批準后,向相應的紀委(紀工委)或者黨委組織部門移送。需要給予失職失責公職人員處分的,依據《中華人民共和國監察法》《中華人民共和國公務員法》《事業單位工作人員處分暫行規定》等有關規定處理,由監察機關給予政務處分,或者由任免機關、單位給予處分。

對上級機關交辦、督辦的問責問題,在作出問責決定前,要及時與上級機關溝通、請示,形成一致意見后再正式作出問責決定。

(四)問責執行。問責決定作出后,問責決定機關應當在 1 個月內向被問責黨組織或黨的領導干部及其所在黨組織宣布并督促執行。問責決定文書應當送達被問責黨組織或黨的領導干部及所在黨組織。受到問責的黨的領導干部應當自收到問責決定文書之日起 1 個月內向問責決定機關寫出書面檢討。受問責情況要在民主生活會或者其他黨的會議上作出說明并作出深刻檢查。

對問責決定不服的,可以自接到問責決定文書之日起15 日內,向問責決定機關提出書面申訴。問責決定機關在收到申訴之日起 1 個月內作出申訴處理決定,并以書面形式告知。申訴期間,不停止問責決定的執行。對申訴處理決定仍不服的,可以向上級黨組織申訴。

問責情況應當及時向組織部門通報,組織部門應當將問責決定材料歸入領導干部個人檔案,并按規定報上一級組織部門備案; 涉及組織調整或者組織處理的,應當在 1 個月內辦理完畢相應手續。

黨委(工委)、黨委工作部門作出的問責決定,應當同時抄送同級紀委(紀工委)。

問責決定執行情況應當在 6 個月內報告問責決定機關,問責決定機關應當及時跟蹤回訪問責對象,有針對性地開展教育管理監督。

受到問責的黨組織和黨的領導干部,取消當年度考核評優和評選各類先進的資格,實施容錯糾錯的按相關規定執行。誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分等問責影響期按有關規定執行, 兩種以上問責方式合并使用的,按影響期較長的執行。

五、問責機制

(一)問責協作機制。在黨委(工委)領導下,紀委(紀工委) 和黨委工作部門以及政府職能部門既要主動擔當作為,認真做好職責范圍內的問責工作;又要相互協作配合,做好問題線索移交和問責建議落實工作,防止相互推拖形成問責“空檔”。

(二)典型問題通報曝光制度。對采取組織調整或者組織處理、紀律處分方式問責的典型問題,一般應向社會公開。

(三)問責監督檢查制度。上級黨組織加強對下級黨組織實施問責情況的監督檢查,對失責不問、問責不嚴或問責決定不執行的,應當及時督促糾正并追究責任。

(四)問責統計報告制度。問責決定機關每月向同級黨委(工委)、紀委(紀工委)報告問責情況。紀委(紀工委)每月匯總統計本地區開展問責情況,重大問責情況應當及時向同級黨委(工委)、上級紀委(紀工委)報告。

本流程適用于市和區縣黨委(工委)管理權限內黨組織和黨的領導干部問責工作,市和區縣直屬部門單位黨的問責工作和對基層黨組織及其負責人的問責參照本流程執行。


附件:問責決定文書樣式



 

 

     附件

 


中共××××××

                                                                                

×××〔20××〕××號



 

 

關于對 X X X 進行問責的決定

     第一部分:問責對象基本情況。

     第二部分:問責事實、問責依據、問責方式(作出通報決定的,應當明確通報的方式、范圍等)。

     第三部分:本決定自 X 年X 月X 日起生效。如對本決定不服, 可自接到《問責決定》之日起 15 日內,向 XXX(問責決定機關) 提出書面申訴。




問責決定機關(章) 年 月 日

     

     抄送:同級紀委(紀工委)、組織人事部門









問責事項說明


1.受到問責的黨的領導干部應當在 30 日內向問責決定機關寫出書面檢討,受到問責情況要在民主生活會或者其他黨的會議上作出說明并作出深刻檢查。

2.對問責決定不服的,可以自接到《問責決定》之日起 15

日內,向問責決定機關提出書面申訴。

3.對問責決定機關作出的申訴處理決定仍不服的,可以向上級黨組織申訴。

4.受到問責的黨組織和黨的領導干部,取消當年度考核評優和評選各類先進的資格,實施容錯糾錯的按相關規定執行。

5.問責決定執行情況應當在 6 個月內報告問責決定機關。









                                                                                                                                                                           中共日照市委辦公室

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